近年來，青島市委高度重視改革工作，堅持把改革作為所有工作的方法論，以改革“沖擊鉆”全面搞活青島這座城。今年是“十四五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點。做好今年全面深化改革工作，對于“十四五”開好局、起好步具有重要意義。
青島市委高度重視2021年全面深化改革工作要點制定工作。按照市委改革安排，今年1月初，市委改革辦圍繞市委“項目落地年”有關(guān)要求，聚焦貫徹落實中央改革部署、省委改革要求和市委中心工作，著眼擴大改革共識、凝聚改革力量、強化改革落實，啟動了改革工作要點的起草工作。要點成稿后，多次征求各方意見，按征求的意見多輪修改，4月29日經(jīng)市委全面深化改革委員會第七次會議審議通過后，今天正式印發(fā)。主要特色有以下三個方面：
開門謀改革
打開大門聽取各方面的意見建議。一是群眾意見建議。專門與“三我”活動辦公室聯(lián)系對接，從“三我”活動收集到的市民和專家學者的意見建議中，整理出與改革有關(guān)的事項專門進行研究。二是機關(guān)干部意見建議。深入研究了去年各級各部門報送的改革創(chuàng)新建議。三是外地先進改革做法。充分利用赴深圳、上海體悟?qū)嵱栮爢T的體悟?qū)嵱柍晒?，對深圳、上海的先進改革做法進行研究，納入到改革工作要點中，努力讓改革工作要點更加開放，更加科學。
注重統(tǒng)分結(jié)合
“統(tǒng)”體現(xiàn)在“頂層設計”上，我們深入謀劃今年的改革方向、總體布局和重點方面，研究確定了“十大改革突破行動”的總體安排，據(jù)此形成了要點框架提綱。“分”體現(xiàn)在工作實踐上，將框架提綱發(fā)給各專項小組和各區(qū)市、功能區(qū)，讓各單位依照框架提報具體改革事項。這種“統(tǒng)分結(jié)合”方式，把市委改革辦抓總與各專項小組、各區(qū)市條塊抓具體，緊密結(jié)合了起來，使改革工作從謀劃開始就方向明確、步調(diào)一致，也便于工作的落地落實。
突出改革落實
緊扣“項目落地年”的要求，在要點制定中突出了“實”字。一是內(nèi)容實，“十大改革突破行動”的具體內(nèi)容都是關(guān)鍵性改革，一兩句話就是一件事，不連篇累牘，不過多渲染。二是責任實，對改革要點部署的重點任務以及重要制度創(chuàng)新事項，以附件形式逐一列出清單，明確牽頭責任單位，實行項目化、工程化施工。三是督促實，創(chuàng)新改革督察考核制度，設計了“全面督察+專項督察、督察通報+掛牌督辦”等舉措，明確了各專項小組主要負責同志和區(qū)市委深改委主任向市委深改委述職制度，創(chuàng)新推出了鼓勵“微改革”、改革案例評選等典型發(fā)掘宣傳舉措，等等。
總體規(guī)劃出臺
2021年改革工作的總體要求是：全面落實中央改革部署和省委改革要求，聚焦省委“七個求突破”、市委“項目落地年”和“15個攻勢”等任務要求，以全面深化改革為全市高質(zhì)量發(fā)展清障開路，在更高層面、更寬領域、更深層次上“搞活一座城”，確保全市“十四五”發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
2021年改革工作的主要原則包括：一是堅持把改革作為所有工作的方法論。聚焦“關(guān)鍵穴位”，著力打造改革“沖擊鉆”，奮力推進重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅突破。二是堅持改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。樹立全局視野和系統(tǒng)思維，強化改革政策統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。三是堅持以人民為中心。把人民群眾對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，切實解決好群眾所需所急所盼。四是堅持市場化改革方向。用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，尊重和強化企業(yè)的市場主體地位，充分調(diào)動全社會的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。五是堅持問題導向。在工作中找問題、在改革上找出路，以重點問題突破引領改革縱深推進。
三、主要內(nèi)容
按照中央改革部署、省委改革安排，圍繞市委中心工作，2021年改革工作確定了十個方面作為主攻方向，也就是要點中的“十大改革突破行動”，共33個方面，185條重點任務。
一是實施重大戰(zhàn)略平臺牽引改革突破行動。
上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)是近年來中央賦予青島的重大使命和戰(zhàn)略任務。今年改革要點中，把這些重大平臺相關(guān)改革作為了第一個改革突破行動。主要內(nèi)容有：
深入推進上合示范區(qū)體制機制建設。突破發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿(mào)易，推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，建設中國北方國際油氣交易中心。推進“一帶一路”（青島）中小企業(yè)合作區(qū)建設。建設東北亞國際物流中心，爭創(chuàng)第二批國家級中歐班列集結(jié)中心，打造海陸空鐵“四港一體”的國際聯(lián)運綜合港。
深化山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)改革。首創(chuàng)性、集成性推出一批改革舉措，深化與日本、韓國、德國的投資合作、消費合作、技術(shù)合作。加快進口商品批發(fā)貿(mào)易中心集聚，打造具有全國影響力的電子商務平臺。
二是實施優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)改革突破行動。
在黨的十九屆五中全會上，中央將創(chuàng)新提到了我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。為此，我們把優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)作為了第二項改革突破行動。主要內(nèi)容有：
強化科技創(chuàng)新策源能力。完善科技計劃體系，創(chuàng)新科技管理方式，加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設，深化人才分類評價改革。
發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趕超計劃，建立企業(yè)研發(fā)投入遞增獎勵機制。
完善推動產(chǎn)學研高效融合體制機制。構(gòu)建以企業(yè)需求為導向的科研立項機制，建立科研項目評審管理服務市場化機制。
三是實施推動更高水平開放改革突破行動。
習近平總書記要求青島打造“一帶一路”國際合作新平臺，省委要求青島打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，在新發(fā)展格局的背景下，青島必須充分發(fā)揮對外開放的引領作用。這部分的主要內(nèi)容有：
完善“雙招雙引”體制機制。完善招商公司社會化、市場化、專業(yè)化運行機制。堅持“要素跟著項目走”，強化土地統(tǒng)籌，加速項目落地。實施“畝產(chǎn)效益”評價改革，完善資源要素差別化配置政策。
完善全要素流動型開放體制機制。探索建設RCEP地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，創(chuàng)新中日韓國際消費機制，高標準建設中日韓消費專區(qū)、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)。
融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。完善融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的體制機制，制定發(fā)布膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃。
完善功能區(qū)體制機制。深化功能區(qū)管理模式和運行機制改革，建立開發(fā)區(qū)與所在區(qū)市、周邊功能區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作機制。
四是實施暢通經(jīng)濟循環(huán)改革突破行動。
加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。圍繞暢通經(jīng)濟循環(huán)，第四個突破行動的主要安排的改革任務有：
加快產(chǎn)業(yè)基礎再造。探索建立重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，開展產(chǎn)業(yè)全鏈條集成改革試點，圍繞打通重點產(chǎn)業(yè)鏈堵點進行制度創(chuàng)新。
培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。突出“四新”經(jīng)濟項目的引領價值，制定實施服務業(yè)擴大開放若干措施，培育一批市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
突出“數(shù)字賦能”。制定實施“工賦青島”專項行動計劃，打造一批具有行業(yè)競爭力的細分領域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
五是實施打造市場化法治化營商環(huán)境改革突破行動。
市場化法治化營商環(huán)境，是對投資者、創(chuàng)業(yè)者最大的感召，是深層次“搞活”青島的關(guān)鍵。這部分的主要內(nèi)容有：
強化企業(yè)市場主體地位。完善企業(yè)家激勵保障措施，完善破解中小企業(yè)融資難融資貴機制，進一步激發(fā)各類市場主體活力。爭取新增上市公司10家以上。
激發(fā)全社會創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。完善“青創(chuàng)十條”實施細則和具體舉措。搭實賦能“民營創(chuàng)意”平臺，完善常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會機制。
深入推進放管服改革。推進“證照分離”改革全覆蓋，打造“一碼通”平臺，推動重點民生領域統(tǒng)一身份認證和多碼融合。
優(yōu)化法治環(huán)境。健全完善“限時清欠”機制，強化政府機關(guān)履約踐諾。加強政法系統(tǒng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設。
六是實施推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展改革突破行動。
綠水青山就是金山銀山。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。今年專門就綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展安排了一個突破行動，主要內(nèi)容有：
完善自然資源高效利用制度。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。制定碳達峰碳中和工作方案，深化“四減四增”行動。
建立產(chǎn)業(yè)助力綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展機制。大力推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收利用體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。開展綠色城市建設發(fā)展試點，發(fā)展綠色金融，推廣綠色建筑和綠色建材應用。
完善生態(tài)環(huán)境保護機制。健全生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全生態(tài)修復和生態(tài)補償機制，持續(xù)強化大氣、水、土壤、海洋、農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護。
七是實施打造時尚文化改革突破行動。
時尚，就是要促進多元文化的集聚、交匯、融合，成為思想的策源地，吸引更多的年輕人來體驗、來生活、來創(chuàng)業(yè)。在打造時尚文化方面，今年改革的主要任務有：
完善文化創(chuàng)新發(fā)展機制。實施時尚“四大工程”，突破發(fā)展八大時尚產(chǎn)業(yè)集群。制定新一輪影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，打造“電影之都”品牌。
強化國有文化企業(yè)引領作用。深化國有文化企業(yè)改革發(fā)展，加強國有文化企業(yè)“雙效”評價，完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。
強化文化建設全要素配套服務機制。制定媒體深度融合發(fā)展實施意見，完善文化和旅游融合發(fā)展機制。
八是實施防范化解風險改革突破行動。
保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，必須堅持底線思維，提高防控能力，著力防范化解重大風險。在防范化解風險方面，今年主要改革任務有：
完善促進生產(chǎn)安全機制。全面落實安全生產(chǎn)清單管理制度，制定實施安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。
完善促進社會安全體制機制。完善社會治安防控體系，集中整治社會治安突出問題，實施智慧安防社區(qū)全覆蓋工程，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設示范城市。
完善促進金融安全體制機制。建立重點企業(yè)金融風險早期識別機制，拓展不良資產(chǎn)處置渠道，優(yōu)化完善防范和處置非法集資工作體制機制。
完善促進食品藥品安全體制機制。深化“食安青島”建設，試點推行網(wǎng)絡訂餐平臺“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，推動實現(xiàn)食品藥品上市合格率“兩個100%”。
九是實施創(chuàng)新社會治理改革突破行動。
黨的十九屆五中全會對加強和創(chuàng)新社會治理提出了新要求，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出的一項重大任務。改革要點圍繞加強和創(chuàng)新社會治理方面也有制度安排，主要有：
深化民生領域改革。推進縣域綜合醫(yī)改，深化基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)改革攻堅。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
推進社會治理現(xiàn)代化。持續(xù)深化“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，建立常態(tài)化推進機制。
加快數(shù)字青島建設。出臺數(shù)字青島2021年行動方案，建立全域全息智能感知體系，構(gòu)建一體化城市云腦體系。
十是實施黨建工作統(tǒng)領改革突破行動。
黨的領導是改革取得成功的根本保證。圍繞進一步加強黨建統(tǒng)領，改革要點中的主要內(nèi)容有：
完善以黨建統(tǒng)領高質(zhì)量發(fā)展體制機制。建立履行全面從嚴治黨主體責任協(xié)調(diào)推進機制。深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗，制定關(guān)于全面加強網(wǎng)格黨建工作標準化建設的實施意見。
打造“三化一型”高素質(zhì)干部隊伍。實施干部隊伍專業(yè)素養(yǎng)提升工程，健全差異化考核評價及有獎有罰的結(jié)果運用機制。
強化監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察。創(chuàng)新開展“護航項目落地、推動工作落實-紀委監(jiān)委在行動”專項工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全聯(lián)合辦案制度機制，推動形成監(jiān)督懲治合力。
改革重在落實。今年是市委的“項目落地年”，改革任務更要以強力手段推進落實。一是壓實改革責任。要求各專項小組、區(qū)市、部門聚焦改革的主要矛盾和基本脈絡，創(chuàng)造性地開展工作。二是提升抓改革專業(yè)化能力。建立任務清單，以項目化、工程化推進改革任務，掛圖作戰(zhàn)、對賬盤點。三是強化改革督察考核。各專項小組抓好本專項領域任務分解和督促調(diào)度，每季度報告一次工作進展情況。四是以過硬作風抓改革落實。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動作用推動改革任務落實落地。
“眾人拾柴火焰高”。改革事關(guān)發(fā)展，事關(guān)民生，做好全市改革工作，需要凝聚廣泛的社會共識，匯聚各方智慧，形成“一盤棋”，擰成“一股繩”。改革要點中各項任務的具體推進，同樣需要凝聚改革共識。真誠希望社會各界朋友與我們多溝通、多交流、多互動，建言改革、宣傳改革、監(jiān)督改革。青島改革也將把大門越開越大，讓社會各方的意見都能充分參與到改革中來，切實保障群眾在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷增強市民的獲得感、幸福感、安全感。
